耕地“占補(bǔ)平衡”與耕地“進(jìn)出平衡”有何區(qū)別？
1.什么是耕地“占補(bǔ)平衡”？
《土地管理法》第三十條規(guī)定：國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/span>
2.什么是耕地“進(jìn)出平衡”？
2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）規(guī)定，除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。
3.耕地“占補(bǔ)平衡”與耕地“進(jìn)出平衡”有何區(qū)別？
根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，對占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，要求落實(shí)“占補(bǔ)平衡”；對耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，實(shí)行“進(jìn)出平衡”。
4.耕地“進(jìn)出平衡”有哪些具體規(guī)定？
由縣級人民政府組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時(shí)序和年度內(nèi)落實(shí)“進(jìn)出平衡”的安排，并組織實(shí)施?！斑M(jìn)出平衡”首先在縣域范圍內(nèi)落實(shí)，縣域范圍內(nèi)無法落實(shí)的，在市域范圍內(nèi)落實(shí)；市域范圍內(nèi)仍無法落實(shí)的，在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)。對未能達(dá)到耕地“進(jìn)出平衡”的地區(qū)，或者耕地流失數(shù)量較大的地區(qū)，將暫停新增建設(shè)用地審批。
5.對于違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”有何規(guī)定？
自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）提出，先凍結(jié)儲備庫中違法用地所在地的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，拆除復(fù)耕后解除凍結(jié)；經(jīng)查處后，符合條件可以補(bǔ)辦用地手續(xù)的，直接扣減儲備庫內(nèi)同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，用于占補(bǔ)平衡。
6.在耕地上實(shí)施國土綠化、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)以及工商資本將流轉(zhuǎn)的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，應(yīng)如何辦理？
經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地實(shí)施國土綠化(含綠化帶)，將耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，將流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)等社會資本的耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的，涉及農(nóng)村集體土地的，經(jīng)承包農(nóng)戶書面同意，由發(fā)包方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，其他土地由實(shí)施單位或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的意見，并報(bào)縣級人民政府納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案后實(shí)施。
7.哪些復(fù)墾土地可用于“占補(bǔ)平衡”或“進(jìn)出平衡”？
通過組織實(shí)施土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收核定可以長期穩(wěn)定利用的新增耕地可用于占補(bǔ)平衡。“二調(diào)”“三調(diào)”同為非耕地地塊，復(fù)墾為耕地才能用于占補(bǔ)平衡。“二調(diào)”時(shí)為耕地，后續(xù)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，復(fù)墾為耕地后可用于占補(bǔ)平衡。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目均須完成新增耕地核定，并在“全國耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”完成備案入庫?！岸{(diào)”為耕地，“三調(diào)”為非耕地的，通過復(fù)墾可用于“進(jìn)出平衡”。
CJW.
發(fā)布日期：2024-05-07 
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