西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點實施方案的通知

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

西安市人民政府辦公廳

2024年9月27日

（此件公開發(fā)布）

西安市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點實施方案

為推進西安市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點建設，促進城市可持續(xù)發(fā)展和綠色轉型，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《城市和產業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作方案》（環(huán)辦綜合函〔2023〕234號）和生態(tài)環(huán)境部綜合司《關于印送減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點任務清單的函》（綜合函〔2024〕18號）有關要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，立足黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展要求及國家中心城市特點，結合西安市用能結構、產業(yè)結構、減排空間，綜合考慮大氣污染形勢嚴峻、地形氣象條件不利等問題，以新能源應用示范為主線，在能源、交通、工業(yè)、環(huán)境治理等重點領域開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新實踐。探索能源清潔化、產業(yè)綠色化、資源循環(huán)化的協(xié)同創(chuàng)新路徑，促進西安市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型和碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，為建設“美麗西安”奠定基礎，為全國同類型城市提供可復制可推廣的“西安模式”。

（一）基本原則

——全面統(tǒng)籌，協(xié)同增效。堅持統(tǒng)籌推進與重點突破相結合，統(tǒng)籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關工作，推動能源、交通、工業(yè)、環(huán)境治理多領域減污降碳協(xié)同增效，以碳達峰行動進一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質量達峰。

——源頭防控，協(xié)同發(fā)展。找準大氣污染物和溫室氣體排放主要源頭，將能源綠色低碳轉型作為減污降碳的根本途徑，開展新能源應用示范，推動能源供給體系清潔化低碳化，加快形成有利于減污降碳的用能結構、生產體系和消費模式。

——創(chuàng)新政策，協(xié)同控制?；诂F(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系，推動將溫室氣體排放納入環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、排污許可等現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管機制，實現(xiàn)協(xié)同控制。探索建立金融激勵政策，加強減污降碳工作在政策制度和市場機制等方面的統(tǒng)籌融合。

——因地制宜，示范創(chuàng)新。結合西安市六大支柱產業(yè)優(yōu)勢和城市特點，因地制宜、分類分領域施策，形成各具特色的典型做法和有效創(chuàng)新模式。通過選典型立標桿，發(fā)揮示范引領作用，以點帶面，實現(xiàn)多層次、多領域減污降碳協(xié)同增效。

（二）總體目標

到2026年，形成一套減污降碳協(xié)同創(chuàng)新管理機制、模式路徑和政策舉措，構建“4+3+3+6”減污降碳協(xié)同創(chuàng)新“西安模式”，即開展能源、交通、工業(yè)、環(huán)境治理4個領域的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，在園區(qū)、企業(yè)、項目3個層次培育和遴選減污降碳協(xié)同創(chuàng)新標桿，出臺減污降碳協(xié)同增效金融政策、碳評納入環(huán)評新機制、碳排放信息納入排污許可管理新機制3項減污降碳協(xié)同創(chuàng)新政策，提升市級層面試點工作機制創(chuàng)新、減污降碳協(xié)同創(chuàng)新評價指標體系創(chuàng)建、大氣污染物與溫室氣體融合清單編制、污染物與溫室氣體監(jiān)測核算、固定污染源排放量全口徑核算、協(xié)同管理創(chuàng)新6種減污降碳協(xié)同管理和創(chuàng)新能力。投資約262億元，推進66個減污降碳協(xié)同創(chuàng)新重點項目建設，確保全市非化石能源占能源消費比重達到22%以上，單位GDP能耗、主要污染物總量減排和單位GDP二氧化碳排放降低率完成省上下達目標。碳排放強度下降與生態(tài)環(huán)境質量改善協(xié)同推進取得明顯成效，減污降碳協(xié)同度達到同類型城市領先水平，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成。

（三）年度目標

2024年度，建立減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作機制，印發(fā)試點實施方案、減污降碳協(xié)同創(chuàng)新典型遴選辦法，建立評價指標體系。安排部署新能源汽車應用示范標桿城市打造，以及能源、交通、工業(yè)、環(huán)境治理等領域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新重點任務、重點項目。加快推進高排放企業(yè)關停和退城搬遷。全市熱電機組采暖季熱電比平均達到110%，累計完成新能源或國六排放標準渣土車、商混車替代80%以上，完成A級、B級和績效引領性企業(yè)不少于80家，完成238臺燃氣鍋爐低氮燃燒深度改造任務，完成含噴涂工藝汽修企業(yè)面漆使用水性涂料替代不少于700家，完成25個重點項目。開展2024年減污降碳協(xié)同度評價和試點階段性評估。

2025年度，持續(xù)推進新能源汽車應用示范標桿城市打造，以及能源、工業(yè)、交通、環(huán)境治理等領域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新重點任務、重點項目的實施，全市減污降碳協(xié)同度有所提升。探索綠色金融支持減污降碳協(xié)同增效相關政策，探索建立將碳評納入環(huán)評機制和碳排放控制要求納入排污許可管理機制。將減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點考核納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核。遴選第一期減污降碳協(xié)同創(chuàng)新典型。完成新能源或國六排放標準渣土車和商混車替代，完成含噴涂工藝的汽修企業(yè)面漆使用水性漆替代，完成23個重點項目。開展2025年減污降碳協(xié)同度評價和試點階段性評估。

2026年度，全面完成各領域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點任務，全市減污降碳協(xié)同度明顯提升。建成新能源汽車應用示范標桿城市。遴選第二期減污降碳協(xié)同創(chuàng)新典型。完成17個重點項目，持續(xù)推進1個重點項目。鼓勵企業(yè)累計完成1298臺燃氣鍋爐低氮燃燒深度改造任務。開展2026年減污降碳協(xié)同度評價和試點終期評估?？偨Y提煉三年試點經(jīng)驗和做法，發(fā)布優(yōu)秀試點案例，形成具有西安特色的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新模式，開展試點成效宣傳。

二、推進能源綠色低碳轉型

（一）嚴控化石能源消費。推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，積極發(fā)展非化石能源，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持續(xù)優(yōu)化能源結構，加快建設新型能源體系。堅決控制化石能源消費，嚴禁新增耗煤項目和煤電（含自備電廠）裝機規(guī)模。深入推動煤炭清潔高效利用，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。有序推進西安熱電有限公司、大唐灞橋熱電廠部分燃煤機組的關停任務?？茖W控制成品油消費量，穩(wěn)妥高效利用天然氣，促進熱源低碳化。到2026年，全市可再生能源發(fā)電裝機占比提高到30%以上，非化石能源占能源消費比重達到22%以上。

（二）開展光伏示范建設。深入推進光伏在建筑中的應用，提升全市城市建筑屋頂光伏發(fā)電裝機占比。全面實施“光伏+多場景應用”工程，充分利用公共機構建筑、工業(yè)廠房、“?；剡w”和保障房等屋頂資源，開展建筑屋頂光伏行動，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。在酒店、學校和醫(yī)院等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑和城鄉(xiāng)低層、多層居民建筑中推廣太陽能光熱技術。開展全市“千萬工程”重點村住宅分布式光伏電站建設試點，積極推進高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、灞橋區(qū)光伏整縣試點區(qū)縣建設。落實智能光伏產業(yè)發(fā)展行動計劃，推動太陽能光伏、新型儲能電池、重點終端應用、關鍵信息技術產品協(xié)同創(chuàng)新。到2025年，全市新建公共機構、工業(yè)廠房屋頂太陽能光伏覆蓋率力爭達到50%。

（三）推動清潔能源供熱。因地制宜，科學有序建立以地熱能、污水能、空氣能、生物質能等多能互補、分布式供熱為支撐的清潔用能保障體系。全市不再新建燃煤集中供熱站，原則上不再新建燃氣供熱站。新建居民住宅、商業(yè)綜合體等必須使用清潔化能源取暖。大力推進地熱能供熱項目建設，具備條件的新建建筑優(yōu)先采用地熱能供熱。因地制宜，安全合理開發(fā)淺層地熱能供熱，鼓勵開發(fā)中深層地熱能供熱。鼓勵具有一定規(guī)模的再生水（污水）廠周邊地區(qū)，以及再生水（污水）主干管網(wǎng)沿線3公里范圍內，優(yōu)先采用再生水（污水）源熱泵系統(tǒng)供暖。到2026年，全市新增地熱能供暖面積1600萬平方米。

（四）推進供熱能力釋放。推進熱電聯(lián)產、工業(yè)余熱、垃圾焚燒發(fā)電廠供熱能力釋放，提升供熱效率。挖掘陜西渭河電廠等現(xiàn)役熱電機組潛力，加快實施燃煤電廠高背壓等高效供熱方式改造。鼓勵有條件的企業(yè)開展余熱回收系統(tǒng)建設，最大限度發(fā)揮工業(yè)余熱供熱能力。推動全市五個生活垃圾焚燒廠接收各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)農業(yè)廢棄物燃料，促進熱電聯(lián)產資源化利用。推進垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)作為周邊區(qū)域供熱主要熱源之一，完成配套供熱管網(wǎng)建設。持續(xù)推進供熱管網(wǎng)保溫及智能調控改造，加快主城區(qū)熱網(wǎng)互通互聯(lián)建設。到2024年，全市熱電機組采暖季熱電比平均提升至110%以上。

三、推進交通運輸領域減污降碳協(xié)同控制

（一）打造新能源汽車應用示范標桿城市。以公共交通、市政環(huán)衛(wèi)、物流配送、公務用車等公共領域用車為重點，大力推廣新能源汽車，推動城市公共服務車輛電動化替代。每年新增或更新的公交車、出租車（含網(wǎng)約車）、垃圾清運車、輕型環(huán)衛(wèi)車輛，全部采用新能源或清潔能源車輛（含國六排放標準車輛，以下同）。每年新增或更新的物流配送和公務車輛中，新能源或清潔能源車輛比例分別不低于90%和80%。推進既有交通基礎設施節(jié)能降碳改造提升，建設一批低碳（近零碳）車站、機場、高速公路服務區(qū)。建成適度超前、布局合理、車樁相宜、智能高效的充電基礎設施體系。鼓勵具備技術優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢的智能充電科技企業(yè)參與充（換）電網(wǎng)絡體系建設，建立信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、智能技術標準體系完善、運管管理機制健全的新型充（換）電基礎設施體系。到2026年，全市公交車中新能源車占比達到93%以上，出租車（含網(wǎng)約車）中新能源車占比達到90%。主要城區(qū)形成半徑不大于2公里的充（換）電服務圈，實現(xiàn)街辦（鎮(zhèn)）重點區(qū)域充（換）電基礎設施、高速服務區(qū)充（換）電基礎設施全覆蓋，累計建設公（專）用充電場站2495座、公（專）用充電樁35689個，滿足85萬輛電動汽車的充（換）電需求。

（二）持續(xù)推進移動源管控。鼓勵企業(yè)廠內外運輸車輛、非道路移動機械使用新能源，加快淘汰老舊運輸工具，推進零排放貨運。鼓勵支持全市汽車生產企業(yè)研發(fā)生產新能源和國六排放標準貨車，不斷提升全市新能源和國六排放標準貨車占比。推動過境貨車分流綜合管控，通過一致性收費政策，引導車輛向外環(huán)高速公路分流。將空港新城“生態(tài)小憩驛站”建設經(jīng)驗推廣至全市大型物流園區(qū)，降低物流貨車燃料消耗，減少尾氣污染排放。到2025年，全市完成國三及以下排放標準柴油貨車的淘汰，禁止使用不符合“雙三標準”的非道路移動機械，完成新能源或國六排放標準渣土車和商混車替代。到2026年，全市新能源和國六排放標準貨車保有量占比達到50%以上。

（三）發(fā)展以鐵路為主的多式聯(lián)運。發(fā)揮西安作為“一帶一路”起點城市的優(yōu)勢，完善西安國際港城市鐵路貨運場集疏運、倉儲、城市配送以及換裝轉運功能，創(chuàng)新“外集內配”等生產生活物資公鐵聯(lián)運模式。大力發(fā)展以鐵路為主的多式聯(lián)運，加快貨運鐵路的擴能改造以及重點行業(yè)企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線建設。支持浐灞國際港和中鐵聯(lián)集、中外運物流等國家及省級多式聯(lián)運示范工程或項目建設，加快推進草堂工業(yè)區(qū)鐵路專用線建設。推動新建及遷建大宗貨物年貨運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫，因地制宜新（改、擴）建鐵路專用線。全市燃煤熱電企業(yè)及大宗貨物年運輸量在100萬噸以上的企業(yè)、物流園區(qū)的清潔運輸（含使用國六排放標準車輛的運輸）比例保持在80%以上。

四、推進工業(yè)領域減污降碳協(xié)同控制

（一）優(yōu)化低碳產業(yè)布局。以產業(yè)鏈供應鏈低碳循環(huán)轉型為導向，優(yōu)化產業(yè)布局，實施高排放企業(yè)關停和退城搬遷。做大做強電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥等六大支柱產業(yè)，重點發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)云計算、光子、增材制造和衛(wèi)星應用等五大新興產業(yè)，推動上下游企業(yè)融通發(fā)展，努力培育形成全國領先、西安特色、綠色低碳的產業(yè)集群。組織開展落后產能摸排，對發(fā)現(xiàn)的落后產能列入年度計劃，依法依規(guī)予以淘汰。對關停退出的磚瓦窯企業(yè)（不含非燒結磚瓦制品企業(yè)）開展防反彈回頭看。嚴格新改擴建涉氣重點行業(yè)績效評級限制條件，加快推進繞城高速內（不含開發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)）達不到能效標桿和環(huán)?？冃級（含績效引領）的企業(yè)退城搬遷。加強新建、改擴建項目資源環(huán)境準入審核，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。

（二）推動重點領域節(jié)能降碳改造。推動制造業(yè)主要產品工藝升級與節(jié)能技術改造，持續(xù)開展能效“領跑者”行動。對納入《陜西省工業(yè)重點領域企業(yè)裝置能效清單》的工業(yè)重點領域企業(yè)，實施技術改造動態(tài)清單管理，推進節(jié)能降碳技術改造行動，引領企業(yè)裝置能效水平和綠色低碳發(fā)展能力提升。立足西安市周邊電廠現(xiàn)有條件，研究推進存量煤電機組低碳化改造，改造后煤電機組應具備摻燒10%以上生物質燃料或綠氨的能力，相關項目度電碳排放較2023年同類煤電機組平均碳排放水平降低20%左右，污染物和碳排放顯著低于現(xiàn)役先進煤電機組排放水平。實施變壓器、電機等能效提升計劃，推動工業(yè)窯爐、鍋爐、電機等六種重點用能設備系統(tǒng)節(jié)能改造。在建材、有色金屬等重點行業(yè)開展電能替代，擴大電氣化終端用能設備使用比例。推動企業(yè)建立健全節(jié)能降碳管理機制，推廣節(jié)能降碳“診斷+改造”模式，強化節(jié)能監(jiān)察。加快大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術與工業(yè)的深度融合，積極推進智能制造，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。圍繞汽車、航空航天、裝備制造、電子信息等重點領域，深入推進“機器換人”，開展數(shù)字化車間、智能工廠建設，全面提升數(shù)字化能力。

五、推進環(huán)境治理領域協(xié)同控制

（一）加強大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制。以工業(yè)涂裝企業(yè)為重點，全面推進涉VOCs排放企業(yè)低揮發(fā)性原輔材料替代，到2025年，實現(xiàn)含噴涂工藝的汽修企業(yè)面漆全部使用水性漆替代。技術可行的工業(yè)涂裝企業(yè)全部使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料，并開展清潔生產審核。推進新建家具制造、4S汽車產業(yè)園區(qū)同步建設集中噴涂（鈑噴）中心，在鄠邑區(qū)、高陵區(qū)、藍田縣開展VOCs綠島項目建設。全域推進燃氣鍋爐低氮燃燒深度改造，氮氧化物排放濃度控制在30毫克/立方米以內。到2026年，全市鼓勵完成1298臺氮氧化物排放在30毫克以上的燃氣鍋爐低氮燃燒深度改造任務。

（二）強化污水治理減污降碳協(xié)同控制?？茖W開展污水管網(wǎng)清淤管護，減少甲烷排放。支持依法依規(guī)將上游生產企業(yè)可生化性強的廢水作為下游污水處理廠的碳源補充，加強高效脫氮除磷等低碳技術應用。積極探索全市農村生活污水分類處理和就近就地資源化利用，因地制宜推進農村生活污水治理。加強污泥—生活垃圾協(xié)同焚燒處置和污泥熱解氣化處置，提升污泥無害化處置和資源化利用水平。加快推進西安市再生水利用配置試點建設，從工業(yè)利用、景觀環(huán)境、綠地灌溉、城市雜用、農業(yè)灌溉五個方面擴大再生水利用配置領域和規(guī)模。到2026年，全市城市生活污水收集率達到76%以上、處理率達到96%以上，城市污泥無害化處置率達到95%以上，再生水利用率達到36%以上，爭創(chuàng)污水處理綠色低碳標桿廠。

（三）加強固體廢物污染防治協(xié)同控制。持續(xù)加強一般工業(yè)固體廢物精細化管理，促進一般工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。強化危險廢物源頭管控，開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作。加強生活垃圾分類收集、運輸和處置，完善生活垃圾收集轉運設施，提升生活垃圾減量化、資源化水平。促進新型綠色建造方式、綠色建材的推廣應用，加強建筑垃圾源頭減量和資源化利用。大力推動“無廢城市”建設，推動全市固體廢物產生強度有效下降，形成固體廢物減量化、資源化、無害化、產業(yè)化、社會化綜合管理的“無廢西安”新模式。到2026年，全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到40%。

（四）強化資源循環(huán)利用和綠色處置。建設生活類再生資源專業(yè)回收體系，鞏固和提升以再生資源回收服務點、再生資源分揀中轉中心（站）和再生資源交易集散市場為主要節(jié)點的回收網(wǎng)絡。促進再生資源加工利用產業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)參與再生資源規(guī)?；?、規(guī)范化、綠色化、高值化利用，提升廢舊物資回收后預處理能力，逐步擴大預處理規(guī)模。完善農業(yè)廢棄物閉環(huán)處理處置體系，推進秸稈“五化”綜合利用。2025年起，全市主要農作物秸稈綜合利用率達到并保持在97%以上。到2026年，全市基本建成交投便利、轉運順暢的廢舊物資回收網(wǎng)絡，力爭建成1個綠色分揀中心，再生資源加工利用骨干企業(yè)數(shù)量力爭達到5家以上，各涉農區(qū)縣、開發(fā)區(qū)至少打造1個農村生物質綜合利用示范項目。

六、培育多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新標桿

（一）遴選減污降碳協(xié)同創(chuàng)新標桿園區(qū)。推動工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造，支持集中供熱供氣、工業(yè)余壓余熱利用、廢氣廢液廢渣資源化利用等重點項目建設，加快園區(qū)綠色低碳轉型，推進能源資源利用最大化。以航天基地、灃西新城和空港新城等重點園區(qū)為引領，開展低碳近零碳園區(qū)建設。出臺減污降碳協(xié)同創(chuàng)新綠色低碳園區(qū)遴選標準，遴選一批能源利用綠色化、資源利用循環(huán)化、產業(yè)技術節(jié)能化、減污降碳數(shù)智化的綠色低碳園區(qū)，同時為園區(qū)招商引資、準入退出、節(jié)能技術改造提供參考依據(jù)。

（二）創(chuàng)建減污降碳協(xié)同創(chuàng)新標桿企業(yè)。推動汽車制造、裝備制造、航空航天、電子信息制造、新材料新能源制造等行業(yè)的先進企業(yè)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動。加快培育有競爭力的綠色低碳企業(yè)，打造一批領軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。加強汽車裝備制造重點工序基礎制造工藝與新技術融合發(fā)展，實施智能化、綠色化改造。大力推進電子材料及元器件、典型電子整機產品生產工藝的改進，降低產品制造能耗。對標國際先進水平，積極建設一批“零碳”工廠。推動綠色制造名單創(chuàng)建，鼓勵創(chuàng)建一批國家級、省級綠色工廠，開展綠色制造技術創(chuàng)新及集成應用。到2026年，全市新增國家級和省級綠色工廠40個以上。

（三）建設減污降碳協(xié)同增效標桿項目。圍繞能源、交通、工業(yè)、環(huán)境治理等減污降碳重點領域，創(chuàng)建一批績效水平高、行業(yè)帶動性強的減污降碳協(xié)同增效標桿項目。在能源領域，圍繞分布式光伏發(fā)電項目、光伏建筑一體化、新型儲能、氫能制造和應用等方面，培育新能源產品、技術和應用標桿項目。在交通領域，結合綠色交通和新能源汽車推廣，打造減污降碳、高效節(jié)能等技術創(chuàng)新應用標桿項目。在工業(yè)領域，聚焦汽車制造、新材料新能源等支柱產業(yè)，培育綠色節(jié)能技術改造、研發(fā)、集成示范的標桿項目。在環(huán)境治理領域，打造VOCs協(xié)同減排、污水治理、固體廢物協(xié)同處置、資源循環(huán)利用和綠色處置標桿項目。到2026年，全市創(chuàng)建20個以上減污降碳協(xié)同增效標桿項目。

七、創(chuàng)新政策制度

（一）探索減污降碳協(xié)同增效金融政策。不斷豐富綠色信貸、綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等綠色轉型金融工具，推動綠色金融產品創(chuàng)新，引導金融機構和社會資本加大對新型能源體系建設、傳統(tǒng)行業(yè)改造升級、綠色低碳科技創(chuàng)新、能源資源節(jié)約集約利用等領域項目的支持。建設減污降碳協(xié)同增效項目儲備庫，支持綠色低碳技術攻關和示范應用、重點領域減污降碳技術改造等，提升減緩和適應氣候變化的基礎能力。加快西咸新區(qū)國家氣候投融資試點建設，落實“一標準兩辦法”，促進項目落地和企業(yè)綠色發(fā)展。

（二）探索建立將碳評納入環(huán)評新機制。借鑒陜西省煤化工、煤電碳排放建設項目環(huán)境影響評價試點經(jīng)驗，研究西安市碳排放源構成特點，選擇重點行業(yè)，探索將建設項目的二氧化碳排放納入環(huán)境影響評價管理。針對重點行業(yè)的大氣污染物和溫室氣體排放特征，在項目環(huán)評工作中開展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳協(xié)同措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。

（三）探索建立將碳排放信息納入排污許可管理新機制。統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，銜接減污降碳管理要求，推進主要污染物防治與控制溫室氣體排放協(xié)同管理。結合西安市碳排放重點行業(yè)企業(yè)排放特點，針對電力、化工、建材、鋼鐵、民航等行業(yè)企業(yè)，探索將碳排放信息逐步納入排污許可信息管理，提高城市空氣質量達標和碳排放達峰“雙達”協(xié)同管理能力。

八、提升協(xié)同能力

（一）建立減污降碳協(xié)同管理機制。建立市級減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作機制，一體謀劃、一體推進、一體落實、一體考核試點工作。明確責任單位和工作職責，充分發(fā)揮各部門的積極性和主觀能動性，密切配合，形成職責明確、分工合理、銜接順暢、績效顯著的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作整體格局。

（二）開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新評價。分析大氣污染物和溫室氣體排放特征，建立西安市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新評價指標體系，從環(huán)境質量、碳排放水平、協(xié)同耦合度、結構調整措施協(xié)同度、治理路徑協(xié)同度等維度客觀評價各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)減污降碳協(xié)同度，逐年評估重點措施增效、協(xié)同管理提效的實施效果，初步實現(xiàn)對西安市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作的定量化評價、跟蹤、反饋。

（三）編制大氣污染物與溫室氣體融合清單。厘清西安市支柱產業(yè)能源、原料消耗、碳排放情況，構建一致源分類的大氣污染物與溫室氣體融合排放清單核算體系。全面銜接排放源統(tǒng)計、排污許可、重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算、溫室氣體排放清單等技術方法和活動水平數(shù)據(jù)，充分利用統(tǒng)計資料、部門數(shù)據(jù)、社會活動大數(shù)據(jù)等，開展大氣污染物與溫室氣體融合清單編制，提升減污降碳基礎能力。

（四）提升污染物與溫室氣體監(jiān)測核算能力。同步推進污染物與碳排放監(jiān)測試點工作開展，為協(xié)同管控提供數(shù)據(jù)基礎。識別西安市大氣污染物與溫室氣體排放重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，在重點企業(yè)或園區(qū)安裝二氧化碳排放監(jiān)測系統(tǒng)，開展污染物和溫室氣體協(xié)同監(jiān)測示范建設。探索開展全市碳排放形勢分析監(jiān)測。全面核算能源活動、工業(yè)生產過程、農業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等五大排放領域溫室氣體排放情況，并逐年更新，為碳排放精細化管理提供堅實基礎。

（五）開展固定污染源排放量全口徑核算。研究廢氣有組織、無組織（顆粒物、揮發(fā)性有機物）許可排放量和實際排放量核算方法，按區(qū)域、行業(yè)開展大氣污染物排放數(shù)據(jù)分析。以實際排放量為基數(shù)的計算值作為許可排放量，對轄區(qū)內所有行業(yè)排污單位廢氣主要排放口、一般排放口及無組織排放全口徑許可污染物排放量進行核算，逐步實現(xiàn)固定污染源污染物排放的全面管控。

（六）減污降碳協(xié)同增效科技創(chuàng)新和成果轉化。依托新能源產業(yè)集群和秦創(chuàng)原平臺，利用西安交通大學、西北工業(yè)大學、西北大學等高校科研優(yōu)勢，組織相關院校、科技企業(yè)申報國家和省級應對氣候變化領域科技攻關項目。推進低碳產業(yè)核心技術攻關，爭取在智能電網(wǎng)、先進儲能、新能源汽車、碳捕集利用與封存、可再生能源建筑一體化等技術領域實現(xiàn)重大突破。以西咸新區(qū)“雙碳”聯(lián)合實驗室為試點，深化科技成果轉化應用，積極培育低碳近零碳技術創(chuàng)新平臺。

九、保障措施

（一）加強組織領導。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級相關部門要認真貫徹落實市委、市政府決策部署，堅決扛起政治責任，細化工作任務，明確落實措施，確保各項重點舉措落地見效。要加強協(xié)同配合，各司其職，各負其責，形成合力，系統(tǒng)推進試點相關工作。定期調度工作進展，加強跟蹤評估和督促檢查，切實將各項重點舉措抓緊抓實抓到位。

（二）強化資金保障。加大對綠色低碳投資項目和減污降碳協(xié)同技術應用的財政政策支持。統(tǒng)籌相關財政資金，拓寬現(xiàn)有資金渠道，對減污降碳重點項目，尤其是大氣污染防治協(xié)同控制項目給予引導性資金支持。進一步完善能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、生態(tài)治理、資源循環(huán)利用等重點領域的獎補政策，做好減污降碳相關經(jīng)費保障工作。

（三）開展經(jīng)驗總結。開展年度評估和終期評估，總結試點工作取得的主要成效、工作亮點、典型經(jīng)驗與做法，分析存在的問題，編制年度評估報告和終期評估報告，形成一批可復制、可推廣的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新典型案例。

（四）加強監(jiān)督考核。強化試點任務進展情況調度，定期通報工作進展，對推進緩慢的相關單位和部門進行發(fā)函提醒。強化目標分解與協(xié)同考核，搭建一套完整的可落實、可考核、可量化的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作考核體系。

（五）強化宣傳教育。利用六五環(huán)境日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等各類宣傳教育活動，通過各類新聞媒體，在全市范圍內開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新宣傳教育，積極宣傳試點成效，樹立減污降碳先進典型，倡導綠色低碳的生產生活方式，弘揚綠色低碳的社會風尚。

CJW.