目錄
一、超長期特別國債申報要點
（一）支持領域
（二）申報注意事項
（三）申報流程
（四）審核要點
二、專項債申報要點
（一）支持領域
（二）申報注意事項
（三）申報流程
（四）審核要點
三、中央預算內投資申報要點
（一）支持領域
（二）申報注意事項
（三）申報流程
（四）審核要點
四、政府投資項目謀劃要點
（一）存在的問題
（二）謀劃項目特征
（三）項目謀劃原則
（四）項目謀劃重點及難點
（五）項目謀劃方向
（六）項目謀劃對策
五、PPP新機制項目入庫要點
（一）項目策劃階段
（二）特許經營方案編制階段
（三）招采特許經營者
（四）關于特許經營者身份限制
（五）存量資產盤活項目編審重點
六、“央地合作+OEPC”創(chuàng)新機制
（一）實施流程
（二）要素保障
正文
在一攬子增量政策背景下，超長期特別國債、專項債、中央預算內投資成為政府投資項目最主要的資金來源。作為增量政策的主要發(fā)力點，地方政府應加強對超長期特別國債、專項債、中央預算內資金的重視程度，提高地方政府對政策把握能力，增加項目謀劃的前瞻性和精準性，推動做實做細2025年項目謀劃申報工作。
01超長期特別國債申報要點
（一）支持領域從2024年的超長期特別國債看，主要用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設（“兩重”領域）、大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新（“兩新”領域），重點支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、糧食能源安全、人口高質量發(fā)展等領域建設，項目儲備范圍包括八個方面，17個具體投向。2025年，財政部將會進一步加大投資力度著力支持一批基礎性、公益性、長遠性的重大項目。
八個方面：1.糧食安全；2.能源安全；3.產業(yè)鏈供應鏈安全；4.城市基礎設施和保障性安居工程配套基礎設施；5.生態(tài)環(huán)境保護修復；6.交通物流重大基礎設施；7.社會事業(yè)（產糧大縣單列）；8.其他重點領域，包含興邊富民行動試點城鎮(zhèn)、邊境口岸擴能改造等。
細分領域具體投向包括：科技研發(fā)，綠色智能數字基礎設施，農村轉移人口市民化配套的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共保障體系，高標準農田建設，城市地下隱患管線維修、更新和升級改造，綠色產業(yè)體系，能源原材料重點領域，重點行業(yè)設備更新和技術改造等。
（二）申報注意事項
1、投向要精準契合政策要求。建設項目投向要和具體投向契合，并符合“國債”的特征，既符合國家的戰(zhàn)略，在未來幾年能夠集中力量辦成的強國建設、民族復興進程中的大事難事。
2、項目前期要素準備充分。新開工項目應研究論證充分，具備一定前期工作基礎，原則上應當已完成項目審批（核準）或備案手續(xù)（相關領域有特殊規(guī)定的除外），優(yōu)先支持已辦理完畢項目用地（用海）、環(huán)評、用能等各項前期手續(xù)的項目。對已完成項目審批（核準）或備案手續(xù)、極需支持但缺少部分手續(xù)的項目，可按權限由各級人民政府或部門出具能夠在開工前完成相關手續(xù)辦理的書面承諾函。
3、投資要求。超長期特別國債要與中央預算內投資在大部分支持方向上體現(xiàn)錯位安排，在少數關鍵領域可以加力支持，與中央預算內投資原則上不得重復安排同一項目。
4、開工時間要求。支持在建和新開工項目，新建項目原則上2025年底前開工，在建項目已完工或者總投資高于80%不予支持。
5、建設內容不得違規(guī)。項目原則上應為單體項目，在建設內容中不得含有房地產開發(fā)、樓堂館所、形象工程、政績工程等國家政策禁止的內容。
6、關注項目資金拼盤，確保資金完整閉合。在申報項目中，應明確列出項目的資金來源和資金拼盤，確保項目資金完整閉合，避免出現(xiàn)資金缺口。
（三）申報流程
項目單位根據申報通知要求，準備符合申報條件的項目同時從線上（國家重大建設項目庫）和線下（項目單行材料）兩條線進行申報；由發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門對照專項管理辦法和申報通知要求逐級審核、逐級上報。
線上：擬申報項目基本信息，由項目申報單位經互聯(lián)網端口錄入國家重大建設項目庫，并推送至屬地發(fā)改部門；由屬地發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門進行篩選審核，并將最終通過審核的項目納入國家三年滾動計劃庫，逐級推送。
線下：項目業(yè)主單位準備項目申報材料，包括資金申請報告、項目審批（核準、備案）文件、真實性說明、資金承諾函等單行材料，同步報送至屬地發(fā)改部門。最終由省級發(fā)展改革部門匯總上報國家發(fā)展改革委進行項目審核，確定支持項目清單。
資金申請報告應包含以下內容：
1、項目單位基本情況。
2、項目基本情況：包括全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼、建設必要性及可行性、建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況、項目建成后的經濟社會環(huán)境效益等。
3、項目列入政府投資項目庫和三年滾動投資計劃，通過在線平臺，完成審批情況。
4、申請投資支持的主要理由和政策依據。
5、項目建設方案：包括項目建設的必要性、選址、建設規(guī)模、建設內容、工藝方案、產品方案、設備方案、工程方案等。
6、項目投資估算：包括主要工程量表、主要設備表、投資估算表等。
7、項目融資方案：包括項目的融資主體、資金來源渠道和方式等。
8、項目實施進度：包括項目總體進度安排，以及項目已完成的建設內容的投資。
9、具體管理辦法要求提供的其他內容。
10、相關附件：包括項目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)評等前期手續(xù)復印件以及資金到位情況。
（四）審核要點
項目匯總申報單位應當依托在線平臺（國家重大建設項目庫），對申請專項投資的項目開展審核，并對審查結果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責。審核后將符合條件的項目，推送至年度投資計劃申報區(qū)，上報專項年度投資計劃申請報告、績效目標表并附項目資金申請報告。審核要點包括：
1、項目是否納入國家重大建設項目庫和三年滾動投資計劃；
2、項目是否符合支持范圍；
3、項目是否具有項目代碼，通過在線平臺核驗項目代碼真實性以及申報材料與在線平臺上的項目信息是否一致；
4、項目是否重復申報；
5、項目單位是否被列入嚴重失信主體名單；
6、申報投資是否符合支持標準；
7、項目是否完成審批、核準或備案程序；
8、原則上支持計劃新開工、續(xù)建項目，不得用于已完工項目，計劃新開工項目前期工作條件是否成熟、具備開工條件。在建項目各項建設手續(xù)是否完備，是否投資計劃一經下達即可開工建設；
9、地方建設資金是否落實；10、日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人填報是否規(guī)范等。
02專項債申報要點
（一）支持領域
2024年，更多新能源、新基建、新產業(yè)領域納入專項債券支持投向領域，整體保持在交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施、市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施、新型基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程、特殊重大項目十一大領域不變，一些細項發(fā)生變化。2025年將新增收購存量商品房、盤活存量閑置土地以及前瞻性、戰(zhàn)略性新興產業(yè)基礎設施。
（二）申報注意事項
1、必須是有一定收益的基礎設施和公共服務項目，融資規(guī)模要與項目收益相平衡，項目應當能夠產生持續(xù)穩(wěn)定的反映為政府性基金收入或專項收入的現(xiàn)金流收入，且現(xiàn)金流收入應當能夠完全覆蓋專項債還本付息，覆蓋倍數1.2倍以上。
2、優(yōu)先支持在建和前期工作充分的成熟項目，優(yōu)先安排納入相關規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務項目，新建項目已取得相關主管部門批復，如立項、可研、環(huán)評等，基本具備施工條件。項目資本金比例符合國家固定資產投資項目資本金比例要求，且項目融資沒有違規(guī)增加地方政府隱性債務。
3、負面清單：不得用于無收益的公益性項目、市場化產業(yè)項目、作為政府投資基金、產業(yè)投資基金等各類股權基金的資金來源，嚴禁用于置換存量債務，嚴禁用于樓堂館所、形象工程和政績工程、非公益性資本支出以及經常性支出等。
（三）申報流程
1、項目儲備
各地、各部門首先確定國家宏觀政策、部門和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中需要債券資金支持，且滿足債券發(fā)行條件與要求的具體項目，準備好項目批復、可行性研究報告等相關支撐材料，在專項債系統(tǒng)中分年度錄入債券需求，形成儲備項目庫中的項目。
各級財政部門要結合中期財政規(guī)劃、預算安排、債務限額、債務風險、地方財力承受可能等因素對各單位填報的項目開展分年度篩選審核與排序，及時剔除不符合規(guī)定的項目，并根據項目實現(xiàn)融資與收益平衡的時限提出發(fā)行期限建議，在債券資金需求集中申報時按需上報。
專項債申報要求，新開工項目必須完成可研審批或核準（備案）手續(xù)且當年能夠開工建設，滿足項目收益和風險管理要求。
2、債券發(fā)行
在儲備項目庫經過篩選后，進入待發(fā)行庫，標志著進入債券發(fā)行準備環(huán)節(jié)。儲備庫中項目按照當年政策重點支持方向、債務限額等要求，開展自下而上篩選，最終入選項目納入當年財政預算及債券資金安排，并經人大審議批準。項目單位應及時引入第三方機構開展評估，出具項目收益專項債券的項目實施方案、財務評估報告、法律意見書等相關材料，還應相應編制債券還款計劃、債券或項目管理辦法等。債券前期準備完成后，根據發(fā)行窗口時期，由省財政廳統(tǒng)一安排發(fā)行。
發(fā)布日期：2025-02-24 
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