各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《陜西省進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府
2019年6月27日
陜西省進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施方案
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，落實(shí)全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革電視電話會(huì)議精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），結(jié)合2018年全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)踐，現(xiàn)就進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提出以下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，全面貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中全會(huì)及省第十三次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)制約工程建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中，部門(mén)之間合力不強(qiáng)、綜合窗口后臺(tái)整合不力、“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)薄弱等痛點(diǎn)堵點(diǎn)，全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”，努力打造一流營(yíng)商環(huán)境。
（二）改革內(nèi)容。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。在審批流程上，覆蓋從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)的全過(guò)程。在辦理事項(xiàng)上，覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項(xiàng)。在工程項(xiàng)目類(lèi)別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程除外），既覆蓋政府投資工程，也覆蓋社會(huì)投資工程；既覆蓋新建改建擴(kuò)建工程，也覆蓋裝飾裝修工程。在區(qū)域上，覆蓋省、市（區(qū)）、縣三級(jí)。
根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規(guī)模大小等，將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為五類(lèi)：政府投資房屋建筑類(lèi)項(xiàng)目（包括保障性住房、教科文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)類(lèi)房屋建筑）、政府投資線性工程類(lèi)項(xiàng)目（包括市政道路工程、管線工程等線性類(lèi)項(xiàng)目）、一般社會(huì)投資項(xiàng)目（包括住宅、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、服務(wù)業(yè)等房屋建筑）、帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目（用地掛牌出讓前已確定設(shè)計(jì)方案的社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目）、小型社會(huì)投資項(xiàng)目（建筑面積不大于3000平方米、建筑高度不大于15米、功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的工程建設(shè)項(xiàng)目）。
（三）主要目標(biāo)。
1． 2019年上半年，省、市（區(qū)）初步建成覆蓋各地各部門(mén)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，全省政府投資、社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至120個(gè)工作日內(nèi)，渭南市、延安市社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至90個(gè)工作日內(nèi)。韓城市單獨(dú)建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，西咸新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批納入西安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，神木市、府谷縣建設(shè)項(xiàng)目審批納入榆林市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。
2． 2019年底，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通，全省實(shí)現(xiàn)政府投資、社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限分別壓縮至120個(gè)工作日、90個(gè)工作日內(nèi)。渭南市、延安市加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步優(yōu)化完善配套制度和審批管理體系，加強(qiáng)示范輔導(dǎo)服務(wù)，提高審批服務(wù)效能。
3．2020年9月底，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，通過(guò)流程優(yōu)化再造，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目、小型社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在70個(gè)工作日內(nèi)。
二、統(tǒng)一審批流程
（四）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。
1．精減審批事項(xiàng)。落實(shí)已取消的建設(shè)工程施工合同備案（含專(zhuān)業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同）、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批等事項(xiàng)。對(duì)不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地的項(xiàng)目，且符合中省建設(shè)用地控制指標(biāo)或定額標(biāo)準(zhǔn)的，不再進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，已辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量預(yù)登記的項(xiàng)目，不再辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審批手續(xù)。取消保證金、工傷保險(xiǎn)、市容規(guī)費(fèi)、資金到位證明等不合法、不合理、不必要的施工許可前置事項(xiàng)，改由建設(shè)單位在承諾時(shí)限內(nèi)落實(shí)，有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管。
2．下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，嚴(yán)格落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于取消、下放或者委托一批行政審批事項(xiàng)的決定》（第214號(hào)令），將涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批的選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等事項(xiàng)下放（委托）至設(shè)區(qū)市相關(guān)部門(mén)，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（備案類(lèi)）、環(huán)境影響報(bào)告表審批及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收等事項(xiàng)下放（委托）至市縣相關(guān)部門(mén)。自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案核準(zhǔn)，委托自貿(mào)區(qū)實(shí)施。省級(jí)相關(guān)部門(mén)要制定配套制度和培訓(xùn)方案，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)做好下放（委托）事項(xiàng)承接工作。市（區(qū)）、縣相關(guān)部門(mén)要制定配套措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管制度。
3．合并審批事項(xiàng)。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，帶建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案出讓土地，且有關(guān)用地預(yù)審、規(guī)劃選址和規(guī)劃條件無(wú)變化的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)辦理與建筑工程施工許可證核發(fā)同步辦理。其他管理內(nèi)容相近或?qū)儆谕粚徟A段的審批事項(xiàng)合并辦理，相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工制定審批事項(xiàng)合并辦理具體規(guī)定予以規(guī)范。
4．轉(zhuǎn)變辦理方式。對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，由發(fā)證部門(mén)就建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、人防工程設(shè)計(jì)、抗震設(shè)防等征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，相應(yīng)部門(mén)不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。取消勘測(cè)定界報(bào)告申請(qǐng)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審內(nèi)部環(huán)節(jié)。強(qiáng)化項(xiàng)目代碼管理，按國(guó)家要求獲取項(xiàng)目代碼，并以項(xiàng)目代碼作為項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一身份，開(kāi)展后續(xù)的審批、建設(shè)、監(jiān)管業(yè)務(wù)，項(xiàng)目審批文件、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、監(jiān)督檢查、后評(píng)價(jià)、行政處理、行政處罰、信息公開(kāi)等涉及使用項(xiàng)目名稱(chēng)時(shí)，均應(yīng)同時(shí)標(biāo)注項(xiàng)目代碼。
5．調(diào)整審批時(shí)序。新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的條件，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成，其他評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)和取水許可在開(kāi)工前完成即可。市政公用服務(wù)單位通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)共享項(xiàng)目信息，供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。社會(huì)投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，采用“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”的供給模式，土地儲(chǔ)備期間，涉及國(guó)家安全事項(xiàng)、文物保護(hù)評(píng)估和考古、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)及現(xiàn)勢(shì)地形圖、土地實(shí)測(cè)等相關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)在土地出讓前完成，依法確需履行其他審批手續(xù)的，由建設(shè)單位在簽訂土地出讓合同后在承諾時(shí)限內(nèi)依法辦理。
（五）規(guī)范審批事項(xiàng)。全面梳理工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)，制訂并公布本地區(qū)覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的審批服務(wù)事項(xiàng)清單，統(tǒng)一審批服務(wù)事項(xiàng)和法律依據(jù)，明確適用范圍和前置條件，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，形成統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)名稱(chēng)、申請(qǐng)材料、審批時(shí)限。通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站等公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)公布改革實(shí)施方案、審批流程圖、審批和服務(wù)事項(xiàng)清單、改革配套制度、評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及投訴舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督，提升企業(yè)獲取政策法規(guī)的透明度和便利度。各市（區(qū)）及省級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)清單分別報(bào)送省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，超出清單范圍的需說(shuō)明理由。
（六）深化流程再造。
1．分類(lèi)細(xì)化審批流程。梳理并公布五類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的審批流程圖，明確各類(lèi)項(xiàng)目審批階段、審批部門(mén)、審批事項(xiàng)和各階段審批時(shí)限、全流程審批時(shí)限。政府投資房屋建筑類(lèi)項(xiàng)目、線性工程類(lèi)項(xiàng)目的審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)審批階段。一般社會(huì)投資項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目原則采用招拍掛方式公開(kāi)出讓用地，審批流程劃分為工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)審批階段。帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位憑土地出讓合同、地價(jià)款繳清證明及建設(shè)用地規(guī)劃許可證申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與施工許可合并辦理，審批流程劃分為工程建設(shè)許可、竣工驗(yàn)收兩個(gè)審批階段。
立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括人防、消防等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等?？⒐を?yàn)收階段包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案、通信等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理，或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）工程建設(shè)項(xiàng)目審批統(tǒng)一按照新的審批流程執(zhí)行。
2．簡(jiǎn)化小型項(xiàng)目審批。小型社會(huì)投資項(xiàng)目進(jìn)一步采取減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、強(qiáng)服務(wù)的改革措施。工程建設(shè)許可階段，制訂審批服務(wù)事項(xiàng)清單，明確適用范圍、條件及要求等，對(duì)于適用范圍內(nèi)的，實(shí)行審批告知承諾制，免于提交三維建模等材料，建設(shè)單位憑承諾書(shū)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。原則上不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理，建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過(guò)程工程咨詢服務(wù)等其他管理模式，有條件的建設(shè)單位實(shí)行自管模式。
3．推行并聯(lián)審批模式。按照審批關(guān)聯(lián)性和并行審查的原則，制定實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法，對(duì)涉及兩個(gè)以上審批部門(mén)辦理的審批、服務(wù)事項(xiàng)，整合關(guān)聯(lián)審批行為，實(shí)行每個(gè)階段由一個(gè)部門(mén)牽頭，做到一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果共享。落實(shí)牽頭部門(mén)首接辦件負(fù)責(zé)制，建立建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機(jī)制，組織相關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)或會(huì)審。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)在承諾時(shí)限內(nèi)依法作出審查意見(jiàn)。
（七）推行聯(lián)合踏勘。同一階段需要兩個(gè)以上審批部門(mén)到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘的，建設(shè)單位提交現(xiàn)場(chǎng)踏勘申請(qǐng)，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)共同參與，聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，經(jīng)牽頭部門(mén)匯總各部門(mén)踏勘意見(jiàn)后，統(tǒng)一向申請(qǐng)人提出后期辦理和審批指導(dǎo)意見(jiàn)。
（八）實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。
1．推行“聯(lián)合審圖”。制定并實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查管理辦法，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式、審查時(shí)限、資質(zhì)要求等，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行在線整體性審查，按專(zhuān)業(yè)出具審查報(bào)告，相關(guān)部門(mén)依據(jù)審查報(bào)告予以確認(rèn)。加快數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)及人員的培訓(xùn)指導(dǎo)。施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，并對(duì)技術(shù)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。
2．推行“聯(lián)合測(cè)繪”。將竣工驗(yàn)收涉及的規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量、用地復(fù)核驗(yàn)收測(cè)量、防空地下室建筑面積測(cè)量、房屋建筑面積測(cè)量、綠地率及市政配套核實(shí)測(cè)量等測(cè)量項(xiàng)目，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。將“聯(lián)合測(cè)繪”事項(xiàng)納入網(wǎng)上中介服務(wù)大廳管理，做好機(jī)構(gòu)入駐信息核查和行業(yè)行為監(jiān)管。
3．推行“聯(lián)合驗(yàn)收”。制定工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則，明確聯(lián)合竣工驗(yàn)收的牽頭部門(mén)、參與部門(mén)、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)則、辦事流程和驗(yàn)收時(shí)限，將規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案、通信等事項(xiàng)納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“同時(shí)受理、集中實(shí)施、聯(lián)合驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)”，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。
（九）推行區(qū)域評(píng)估。制定工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估評(píng)審實(shí)施細(xì)則，涉及國(guó)家安全事項(xiàng)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水資源論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)、文物保護(hù)和考古、壓覆重要礦產(chǎn)資源等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，由各地政府統(tǒng)一組織，按區(qū)域統(tǒng)一編制評(píng)估報(bào)告，共享區(qū)域評(píng)估結(jié)果。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的事項(xiàng)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。
（十）推行告知承諾制。制訂并實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，明確告知承諾的目標(biāo)、范圍、條件、事項(xiàng)、程序及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施等。梳理并公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單及具體要求。對(duì)已實(shí)施區(qū)域評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)審批事項(xiàng)實(shí)行審批告知承諾制。實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，審批部門(mén)依據(jù)申請(qǐng)人承諾和信用狀況作出審批決定，并做好登記管理，跟進(jìn)督促建設(shè)單位限期辦理相關(guān)手續(xù)。社會(huì)公共信用平臺(tái)存在嚴(yán)重失信記錄的單位，不得適用承諾審批制模式。
（十一）簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)。研究制訂簡(jiǎn)化房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)的具體措施。在依法依規(guī)保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量前提下，允許招標(biāo)人與潛在投標(biāo)人協(xié)商確定相應(yīng)的開(kāi)標(biāo)時(shí)間，并允許項(xiàng)目單位依據(jù)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)或核準(zhǔn)的招標(biāo)方案辦理開(kāi)標(biāo)手續(xù)，取消建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)函及招標(biāo)文件備案。社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式；建設(shè)單位直接發(fā)包的，可直接與承包單位簽訂合同，不要求到建設(shè)行政主管部門(mén)辦理發(fā)包手續(xù)；選擇進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)的，取消招標(biāo)人自行招標(biāo)條件備案、資格預(yù)審文件備案、招投標(biāo)文件備案、投標(biāo)邀請(qǐng)函備案和招投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒福辉俟汲邪绦畔?。使用?guó)有企事業(yè)單位資金，施工總承包單項(xiàng)合同額3000萬(wàn)元以下的房屋建筑工程，招標(biāo)條件備案、資格預(yù)審文件備案、招標(biāo)文件備案和招投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告全部簡(jiǎn)化為告知性備案。
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)
（十二）建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。2019年5月，省、市（區(qū)）按照編制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)方案，借鑒試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，全面啟動(dòng)本級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)。省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭建設(shè)。市（區(qū)）工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)由本級(jí)政府負(fù)責(zé)資金保障，并按照任務(wù)分工加快推進(jìn)。
2019年6月底前，按照“橫向到邊、縱向到底”要求，初步建成省、市（區(qū)）工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。制定審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與本級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、陜西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)部門(mén)審批信息系統(tǒng)及國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接。
2019年11月底前，工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程各階段涉及的審批服務(wù)事項(xiàng)全部納入審批管理系統(tǒng)，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開(kāi)展審批，杜絕體外循環(huán)。將建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建用地紅線圖、設(shè)計(jì)方案圖、施工圖和竣工測(cè)繪圖等項(xiàng)目基本信息一網(wǎng)歸集，與質(zhì)量安全和市場(chǎng)監(jiān)管信息等進(jìn)行整合，推動(dòng)項(xiàng)目審批與事中事后監(jiān)管深度融合，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，滿足工程全壽命期質(zhì)量安全管理需要，為提升政務(wù)服務(wù)水平提供數(shù)據(jù)支撐。
四、統(tǒng)一審批管理體系
（十三）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。全面梳理各類(lèi)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄，制定推進(jìn)“多規(guī)合一”形成“一張藍(lán)圖”工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、分工安排、實(shí)施步驟和工作重點(diǎn)，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將“多規(guī)合一”納入各類(lèi)規(guī)劃與空間管控要素，提出形成數(shù)據(jù)目錄、統(tǒng)籌整合各類(lèi)空間規(guī)劃的具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。制定“多規(guī)合一”項(xiàng)目生成管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)條件以及需要開(kāi)展的評(píng)估事項(xiàng)等要求，為建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)。
2019年11月底前，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，基本形成“一張藍(lán)圖”，整合空間管控?cái)?shù)據(jù)，明確生態(tài)保護(hù)線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同功能策劃項(xiàng)目生成。整合空間圖層數(shù)據(jù)，完成差異圖斑分析，消除空間規(guī)劃矛盾和差異，建立消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作機(jī)制，提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施效率。2019年12月底前，統(tǒng)籌安排年度項(xiàng)目，制訂工程建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。
（十四）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）整合各部門(mén)和市政公用單位審批服務(wù)業(yè)務(wù)，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，落實(shí)場(chǎng)地、人員、事項(xiàng)、授權(quán)“四集中”。制定“一窗受理”工作規(guī)程，建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。制定并實(shí)施咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)上咨詢、線下指導(dǎo)、協(xié)調(diào)代辦等方式，提前介入、超前輔導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，為建設(shè)單位提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，努力做到申報(bào)材料要件齊備、一次達(dá)到進(jìn)件的規(guī)范要求。
（十五）“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段牽頭部門(mén)梳理審批事項(xiàng)，將本階段所有事項(xiàng)所需材料進(jìn)行整合，制作一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單，由同一審批階段內(nèi)審批部門(mén)共同使用。建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，明確申報(bào)材料共享的具體要求，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。
（十六）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。2019年6月底前，基本建立立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收各階段的配套制度，以及牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度等，并不斷進(jìn)行修改完善。2019年11月底前，對(duì)本部門(mén)所涉及的審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，提請(qǐng)調(diào)整改革涉及的地方性法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件的相關(guān)內(nèi)容，完成地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件“立改廢釋”工作。
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
（十七）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。制定并實(shí)施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法，明確監(jiān)管主要內(nèi)容、方式和時(shí)間要求等，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)施告知承諾制的審批事項(xiàng)，明確監(jiān)督檢查辦法，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門(mén)要依法撤銷(xiāo)行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任，記入不良行為記錄，向社會(huì)公開(kāi)。
（十八）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息模塊，與省、市（區(qū)）相關(guān)審批管理系統(tǒng)和全國(guó)公共信用信息共享平臺(tái)（陜西）、信用中國(guó)（陜西）網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，共享市場(chǎng)主體的信用信息，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合協(xié)同懲戒機(jī)制。省、市(區(qū))各行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合各自業(yè)務(wù)梳理公布列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象（黑名單）、重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單行為目錄，實(shí)行信用分類(lèi)管理。
（十九）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。研究制定市政公用服務(wù)管理辦法，規(guī)范服務(wù)環(huán)節(jié)、辦理流程、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)進(jìn)駐綜合審批服務(wù)中心的技術(shù)力量，實(shí)現(xiàn)“一窗式”受理辦結(jié)，盡量減少建設(shè)單位的臨柜次數(shù)。制定中介服務(wù)管理制度，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立“中介服務(wù)超市”，并與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，建立中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)中介服務(wù)行為全過(guò)程監(jiān)管。規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，查處違法違規(guī)收費(fèi)行為。
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作；制定議事規(guī)則，堅(jiān)持季度點(diǎn)評(píng)、半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，研究解決改革中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌資金安排，整合專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，為改革工作提供有力支持保障。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負(fù)責(zé)改革工作的組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施。省級(jí)相關(guān)部門(mén)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)照《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)分解表》（見(jiàn)附件2）認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，按時(shí)完成。
各地要落實(shí)改革主體責(zé)任，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)與改革任務(wù)需要相適應(yīng)數(shù)量的專(zhuān)門(mén)人員，抓好落實(shí)。要制定本地實(shí)施方案，經(jīng)政府會(huì)議通過(guò)后報(bào)省政府提出意見(jiàn)，修改完善后以市（區(qū)）政府名義印發(fā)，同時(shí)抄送省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
（二十一）加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。各地各相關(guān)部門(mén)應(yīng)指定專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)人員，暢通溝通聯(lián)絡(luò)渠道，及時(shí)反饋改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。制訂培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)范圍，通過(guò)集中培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和企業(yè)辦事人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。
（二十二）嚴(yán)格督促落實(shí)。研究制定督導(dǎo)和評(píng)估評(píng)價(jià)辦法，明確督導(dǎo)和評(píng)估評(píng)價(jià)主體、內(nèi)容和時(shí)間等，對(duì)省級(jí)相關(guān)部門(mén)和各市（區(qū)）統(tǒng)一進(jìn)行考評(píng)，并通過(guò)調(diào)研督導(dǎo)、通報(bào)、函詢等形式進(jìn)行跟蹤督辦，強(qiáng)化改革措施剛性約束，確保改革任務(wù)按時(shí)完成。各市（區(qū)）政府和省級(jí)相關(guān)部門(mén)每月向省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。
（二十三）做好宣傳引導(dǎo)。省級(jí)相關(guān)部門(mén)和各市（區(qū)）要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策，自覺(jué)運(yùn)用改革成果。大力宣傳改革的經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)鞭策后進(jìn)單位，營(yíng)造全省上下“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍。
附件：
發(fā)布日期：2019-11-12 
點(diǎn)擊次數(shù)：2496次
打印 
碩鑫項(xiàng)目咨詢訂閱號(hào)
加名片
陜公網(wǎng)安備61019102000639