發(fā)布日期：2024-04-08 
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什么是環(huán)?！叭瑫r”制度？
“三同時”制度是指：新建、改建和擴建項目的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。
未批先建
什么是“未批先建”？根據(jù)《環(huán)境影響評價法》（2018修正）第二十五條規(guī)定，“未批先建”是指建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位擅自開工建設的行為。包含五種情形：
一是建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的；
二是建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生了重大變動，但建設單位未重新報批建設項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的；
三是建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設，開工前建設單位未報請原審批部門重新審核，擅自開工建設的；
四是雖然建設單位提交了建設項目環(huán)評文件，或者因重大變更情形重新提交了環(huán)評文件，或者因環(huán)評批復過期提交了重新審核，但最終未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的；
五是建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的。
“未批先建”的法律責任根據(jù)《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，建設單位未依法報批項目環(huán)評，或者未依法辦理重大變動重新報批手續(xù)，或者對于環(huán)評批復過期的未報請重新審核環(huán)評，擅自開工建設的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
建設項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。
建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款。
“未批先建”的追溯期限
“未批先建”補辦環(huán)評手續(xù)
此前，也就是“2002年版的環(huán)境影響評價法”規(guī)定了未批先建的建設項目“限期補辦手續(xù)”的內(nèi)容，此后的幾次修訂，再沒有將“限期補辦手續(xù)”作為行政處罰的前置手續(xù)。但是現(xiàn)行《環(huán)境影響評價法》（2018修正）并未禁止建設單位主動補辦環(huán)境影響報告書、報告表報批手續(xù)。
根據(jù)原環(huán)境保護部發(fā)布《關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函[2018]31號），因“未批先建”違法行為受到環(huán)保部門依據(jù)新環(huán)境保護法和新環(huán)境影響評價法作出的處罰，或者“未批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)而未予行政處罰的，建設單位主動補交環(huán)境影響報告書、報告表并報送環(huán)保部門審查的，有權審批的環(huán)保部門應當受理，并根據(jù)不同情形分別作出相應處理：對符合環(huán)境影響評價審批要求的，依法作出批準決定；對不符合環(huán)境影響評價審批要求的，依法不予批準，并可以依法責令恢復原狀。
未驗先投
根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》（2017修訂）第二十三條規(guī)定，“未驗先投”是指建設項目（應編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目）需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用的行為。“未驗先投”實質上是指項目單位違反了環(huán)保設施“三同時”制度。包含五種情形：
一是未建設需要配套建設的環(huán)境保護設施，建設項目就投入生產(chǎn)或者使用的；
二是未建成需要配套建設的環(huán)境保護設施，建設項目就投入生產(chǎn)或者使用的；
三是雖然同時建設了配套的環(huán)境保護設施，但未經(jīng)驗收就投入生產(chǎn)或者使用的；
四是雖然同時建設了配套的環(huán)境保護設施，但驗收不合格就投入生產(chǎn)或者使用的；
五是雖然同時建設了配套的環(huán)境保護設施，但在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假，而通過驗收的。
“未驗先投”的法律責任根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》（2017修訂）第二十三條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。
建設單位同時存在違反“三同時”驗收制度、超過污染物排放標準排污等違法行為的，應當依法予以處罰。
“未驗先投”的追訴期限根據(jù)原環(huán)境保護部發(fā)布《關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函[2018]31號）規(guī)定，建設項目違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度投入生產(chǎn)或者使用期間，由于違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度的違法行為一直處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，因此，即使“未批先建”違法行為已超過二年行政處罰追溯期限，生態(tài)環(huán)境部門仍可以對違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度的違法行為依法作出處罰，不受“未批先建”違法行為行政處罰追溯期限的影響。
也就是說，建設單位同時構成“未批先建”和違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度兩個違法行為的，應當分別依法作出相應處罰。所依據(jù)的法律分別是：《環(huán)境影響評價法》第三十一條、《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條的規(guī)定。
重大變動
《建設項目環(huán)境保護管理條例》（2017年修訂）第十二條規(guī)定：建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表經(jīng)批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。
《環(huán)境影響評價法》（2018年修訂）第二十四條規(guī)定：建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。
重大變動清單2020年12月13日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《污染影響類建設項目重大變動清單（試行）》（環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號）（點擊查看），此《重大變動清單》中，將建設項目性質、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中一項或一項以上發(fā)生變化且可能導致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的情形界定為重大變動。
關于性質變動的界定，如：一般工業(yè)固體廢物填埋場調(diào)整為危險廢物填埋場的情形，界定為重大變動。
關于規(guī)模發(fā)生變動的界定，包括主體裝置、主要產(chǎn)品以及配套裝置、副產(chǎn)品等規(guī)模變動。
關于建設地點發(fā)生變動的界定，建設項目的選址發(fā)生變動時，等同于一個新的建設項目，需要重新論證其選址合理性，并對變化后新的環(huán)境敏感保護目標進行影響分析評價。
關于生產(chǎn)工藝發(fā)生變動的界定，將項目發(fā)生變動導致新增污染物種類、相應污染物排放量增加作為重大變動的判定依據(jù)。
關于環(huán)境保護措施變動的界定，將污染防治措施變化，導致新增污染物或污染物排放量增加的界定為重大變動。
環(huán)保驗收
驗收期限根據(jù)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第十二條規(guī)定，驗收期限是指建設項目環(huán)境保護設施竣工之日起至建設單位向社會公開驗收報告之日止的時間。除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外，其他環(huán)境保護設施的驗收期限一般不超過3個月；需要對該類環(huán)境保護設施進行調(diào)試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長不超過12個月。
不需驗收根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》（2017修訂）第十七條規(guī)定：編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告。
根據(jù)上述規(guī)定，應當依法填寫環(huán)境影響登記表的建設項目是不需要進行環(huán)保竣工驗收的。
CJW.
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